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改革當先鋒 騰飛鑄“引擎”

2019年10月29日 09:38 來源:中安在線

  全面深化改革,只有進行時,沒有完成時。持續釋放的改革紅利,讓全省經濟在復雜的宏觀形勢下韌性十足、充滿生機。民營企業活力迸發。今年1月至8月,全省規模以上工業企業利潤增速居全國第七位。創新創業蔚然成風,前三季度,新登記注冊企業25.1萬戶,同比增長20.1%。人民群眾獲得感持續增強,上半年全省城鄉居民收入增幅分別居全國第二位、第四位,城鎮新增就業人口超過年度預期目標。

  大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,推動改革既往有利于增添發展新動力方向前進,也往有利于維護社會公平正義方向前進。安徽作為一個傳統的農業省份和內陸省份,經濟加速騰飛、社會全面進步,改革開放是關鍵一招。

  始終做改革行動派、實干家

  ——破字當頭、迎難而上,把激發動力作為根本目標,帶領人民群眾勇闖新路

  1978年冬天,18位小崗村民冒著巨大風險簽下“生死狀”,分田單干,拉開了波瀾壯闊的農村改革序幕。實行“大包干”后的第一年,小崗村的糧食總產量是前5年的總和,人均收入是之前的7倍。

  安徽作為農村改革的發源地,歷史鮮明地昭示,破字當頭、迎難而上,從根本上激發動力活力,才能真正地闖出一條改革領跑路。

  上世紀90年代,面對“三農”難題,我省主動向改革要思路、要辦法,率先試點推進農村稅費改革步伐。在本世紀初全面取消農業稅這一有千年歷史的“皇糧國稅”,從根本上減輕了農民負擔,改善基層干群關系,煥發農業農村發展的新活力。

  黨的十八大以來,特別是2016年習近平總書記視察小崗村并主持召開農村改革座談會,進一步為深化農村改革指明了方向。全省上下堅持把處理好農民和土地的關系作為主線,推動土地“三權分置”、農村集體產權制度改革等重大部署加快“落地”。

  率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證,激活土地經營權,建立農村土地經營權流轉交易平臺和統一的合同規范,46%的全省農村承包耕地流轉用于發展適度規模經營。

  農村集體產權制度改革持續深化,資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革大力推進,讓農村沉睡的資源活起來,讓集體資產人格化,讓財政資金投入農業農村形成經營性資產。參加這項改革的村集體收益平均增加5.1萬元、參與戶戶均增收1000多元。全面深化農業農村改革,讓農民看到更加美好前景,更讓鄉村振興的路子越來越寬。

  傳承小崗精神,當改革的行動派、實干家。改革開放以來,安徽在重點領域改革勇于探索,敢于嘗試,持續煥發跨越發展的動力活力。黨的十八大以來,我省積極貫徹落實中央全面深化改革的各項決策,堅持向改革要動力、要活力,推動改革不斷向深水區挺進,驅動著經濟社會發展行穩致遠。

  堅持下好創新“先手棋”,系統推進全面創新改革試驗,塑造創新驅動的引領性發展,10多項“全創改”舉措被復制推廣到全國。深化商事制度改革,建立權責清單、涉企收費清單,壓縮企業開辦時間等“放管服”改革走在全國前列。扎實推進混合所有制改革,推動省屬國有企業戰略性并購重組,國有企業效益持續增長。醫療、教育等領域改革更是勇闖新路,基本公共服務均等化步伐不斷加快。

  推動創新創業創造活力涌流

  ——刀刃向內,優化體制機制,不斷“松綁”“清障”,讓人民群眾在改革中建功立業

  改革征程,風云激蕩。 1979年,年廣久的瓜子作坊一派紅火,聘用人數已經達到12人,由此引發一場“雇工風波”。“看一看、放一放”“讓‘傻子瓜子’經營一段,怕什么?傷害社會主義了嗎”“不能動,一動人們就會說政策變了”,改革開放總設計師鄧小平連續談到“傻子瓜子”,民營經濟登上了越來越廣闊的發展舞臺。

  2000年5月,同樣是在“傻子瓜子”所在地蕪湖市,全省第一個市級行政服務中心成立,25個部門單位集中辦公,為企業和群眾提供“便民、高效、廉潔、規范”的行政服務,成為深化行政體制改革、優化發展環境的標志性改革舉措。

  改革進程中一段看上去的“巧合”,揭示著深刻的規律和啟示。

  刀刃向內,敢于自我革命,讓人民群眾在改革中建功立業,正是一切有利于創新創業創造的活力加速涌流的深刻根源。

  改革善攻堅,發展涌動力。 1992年6月,合肥市電冰箱總廠進行股份制改造,成立美菱股份公司并于1993年8月在深交所上市,成為全省第一家上市公司。如今,家電行業已經發展成為全省最具影響力和帶動力的先進制造業之一。1999年11月,由中國科大創辦的科大訊飛信息科技有限公司進行股份制改造,6名學生因在核心技術研發上的突出貢獻獲得668.85萬元的配股,首開股權激勵先河。如今,科大訊飛已經發展成為國內語音技術以及人工智能領域的領軍企業。曾經喊出“醒來吧,銅陵”的銅陵市,在國資國企改革、民營經濟發展中勇闖新路,曾經打造出頗受資本市場關注的“銅陵板塊”,2018年,作為“中國銅業第一股”的銅陵有色躋身全球500強企業行列。

  為創業者“松綁”,為創新者“清障”。現代企業制度改革、股份制改革、股權激勵分紅制度改革……這些重塑市場主體制度機制,重構市場主體與微觀主體聯益機制的重大改革部署,最大程度地匯聚動力活力,匯成推動時代進步的洪流。

  黨的十八大以來,全面深化改革持續深入推進,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,讓各類市場主體活力更加迸發。做強做優做大國有資本,江淮汽車等省屬國有企業集團實現整體上市,國有企業戰略重組步伐加快,員工持股改革穩步落地。下大力氣攻堅克難,破除民營經濟發展障礙,改善民營經濟發展環境,啟動實施民營經濟上臺階行動計劃。2018年,民營企業數量首次突破百萬戶、達112.8萬戶。

  以優化營商環境為基礎全面深化改革,在更深層次上激發動力活力。創優“四最”營商環境,開展營商環境系列提升行動,在企業開辦時間、行政審批、工程項目建設審批、不動產登記等20個方面,明確提出對接國內外先進標準的時限要求、服務流程,勠力疏解長期困擾市場主體和人民群眾的堵點痛點難點。

  持續增進改革獲得感

  ——緊密對接群眾需求,列題目、定舉措,讓人民群眾在改革中多得實惠

  群眾所望,改革所向。

  列改革題目,定改革舉措,緊密對接群眾需求,悉心聽取群眾意見。老百姓關心什么、期盼什么,改革就抓住什么,推進什么。

  擁有7000萬人的安徽,沉甸甸的民生訴求,始終是驅動改革航船勇涉深水區的動力之源。

  1980年,來安縣在該縣邵集鄉啟動扶貧試點,成為開創全國扶貧工作先河的縣。 1986年,蚌埠市成為全國首批實行住房制度改革試點市,探索建立以住房商品化、社會化為基礎的住房新制度,在破解“住有所居”難題上進行了有益探索。1992年,安徽在全國率先征繳企業職工失業保險費,邁出完善職工失業保險制度新步伐。

  在深化民生領域改革上,安徽事不避難、銳意攻堅,在全國率先持續推進義務教育、醫療衛生等基本公共服務均等化改革,創造多項“安徽經驗”。

  安徽是全國最早全面取消義務教育階段學雜費的省份之一,更是大力保障農民工子女隨遷入學的省份。而早在2006年,銅陵市主動破解擇校難題,一體推進學校布局調整、資源均衡配置、校長教師交流輪崗,創造了義務教育均衡發展的“銅陵經驗”。

  安徽是全國最早開展新型農村合作醫療試點并全面推開的省份之一,在全國率先開展以全面回歸公益性導向的基層醫藥衛生綜合體制改革,創造了縣域醫共體建設的“天長模式”。在完善養老保險制度上,安徽構建了全面覆蓋城鄉居民的養老保險制度,讓全省的老年人能及時領到“養老金”。

  黨的十八大以來,安徽踐行共享發展理念,聚焦廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,全面推進民生領域重大改革,不斷織密民生和社會保障網。以辦好公平優質教育為目標,從學前教育到高等教育階段全程發力,持續提高普惠性幼兒園覆蓋率,加快消除城鎮義務教育學校大班額,實現縣域義務教育基本均衡發展全覆蓋。加快推進健康安徽建設,率先推進城市公立醫院綜合改革,加快縣域醫共體全覆蓋,建設緊密型城市醫聯體,完善分級診療制度,統一城鄉居民基本醫療保障待遇。

  公共服務資源供給短板,是均等化的現實難題。安徽首創“編制周轉池”制度,6萬編制進到醫院,2萬編制進到村小和教學點,正在闖出一條以“人才下鄉”加速優質公共服務資源“下鄉”的新路。

  人民有所呼,改革有所應。爭當擊楫中流的改革先鋒,現代化五大發展美好安徽的巨輪正在劈波斬浪,駛入承載穩穩幸福的新航程。

編輯:劉浩

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